（开首：券研社）
者：黄奇帆
开首：2025县域经济创新发展论坛 ]article_adlist-->导语：事实上，中国式当代化诚然需要农业的当代化，但从压根上如故要靠以城带乡，靠一批超大城市、特大城市以及超大特大城市带动下的城市群齐市圈的有劲带动。
城乡交融发展的主义旅途
——黄奇帆在2025县域经济创新发展论坛上的敷陈
2025年7月23日
（说明灌音整理）
党的二十届三中全会指出“城乡交融发展是中国式当代化的势必要求。必须统筹新式工业化、新式城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡筹算、竖立、治理交融水平，促进城乡成分对等交换、双向流动，收缩城乡分离，促进城乡共同闹热发展”。这一要求直击我国城乡交融发展的痛点堵点，将极打开释新一轮鼎新红利，从而为全体东说念主民共同浊富赢得更为昭彰的内容性进展奠定基础。建议加强统筹息争、系统集成，推动关系鼎新落地奏效。
党的十八大以来，中国城镇化程度握续鼓吹，城乡交融进展杰出：
一是城镇化率由2012年的53.10%进步到2024年的67%，十二年间提高了13.9个百分点。
二是经由冗忙奋勉，我国脱贫攻坚战赢得了全面告捷，现行轨范下9899万农村空乏东说念主口一说念脱贫，832个空乏县一说念摘帽，12.8万个空乏村一说念出列，区域性合座空乏得到措置，完成了摒除完全空乏的穷苦任务。
三是2024年城镇住户与农村住户的收入比值达到2.34:1，较2013年的3.03:1有昭彰的下行，城乡差距进一步收缩。
但是，城乡交融发展不及、城乡差距过大、农民收入偏低等问题仍是国民经济的薄弱身手。
城乡差距较大的主要原因在于农民收入偏低，若是这6亿农民东说念主均年收入能加多，那通盘农民群体每年就能加多12万亿元收入，甚而13万亿元，就大致占到中国130多万亿元GDP的10个百分点，使中国东说念主均可垄断收入占GDP比重从42%飞腾到52%，这将是城乡交融的重要隘方。
中国农村之是以空乏，农民东说念主均收入低的紧迫原因在于地皮不够。在中国特定的当然地舆环境下，胡焕庸线双方当然资源和容貌各异权贵，导致可耕耘地皮面积和居住东说念主口的庞大各异。该线东南侧占国土面积约410万泛泛公里，年均降水量高达1000-1800毫米，农业出产适合性强，承载了中国94%傍边东说念主口；该线西北侧国土面积为550万泛泛公里，但年均降水量独一400-600毫米，沙漠、戈壁等生态脆弱区广布，导致东说念主口承载智商低下，农业出产空间受限，东说念主口占比仅约6%。
在这个当然资源配景下，该若何措置资源受限问题？党的二十届三中全会《中共中央对于进一步全面深化鼎新鼓吹中国式当代化的决定》和国务院印发的《深刻实施以东说念主为本的新式城镇化政策五年举止筹画》对城乡交融提议了具体的鼎新发展要领。在“十五五”到2040年期间，城乡交融发展应该作念好以下5件事：
第一是把常住东说念主口城镇化率从67%进步至78%。全世界认知国度的城市化率一般齐在80%傍边，中国也势必要走到当代化社会、当代化国度的发展阶段，要在“十五五”期间乃至到2040年已毕这个主义，那么就意味着还将加多近2亿农民进城。
频年来，我国东说念主口增长已近拐点，改日一段期间将濒临总东说念主口握续减少的场所，若是东说念主口弗成有用汇注起来，不仅前期庞大的城镇化投资成本弗成摊薄，还不利于产业发展、城市闹热。事实上，除少数几个超等大城市外，我国绝大渊博大中城市东说念主口范围是不及的，进一步的提高城镇化率大势所趋。
第二是把户籍东说念主口城镇化率从48%进步至78%。党的二十届三中全会《决定》提议，“要构建产业升级、东说念主口汇注、城镇发展良性互动机制；奉行由常住地登记户口提供基本寰球服务轨制，推动相宜要求的农业改造东说念主口社会保障、住房保障、随迁子女义务教学等享有同迁入地户籍东说念主口同等权益，加速农业改造东说念主口市民化”。
因此，要在推动常住东说念主口城镇化率与户籍东说念主口城镇化率同步的基础上接续奋勉，已毕到2040年时户籍城镇化率提高到78%。现时，我国常住东说念主口城镇化率67%与户籍东说念主口城镇化率48%之间还有19个点的差距，约有2.5亿东说念主。这些东说念主现实上恒久处于“半市民化”景色、“两栖”景色。若是到2030年，将当今如故进城的2.5亿东说念主一说念落户到城镇，到2040年将2亿新增进城农民一说念落户到城镇，将有助于进步资源建立成果。
第三是除个别大城市除外城市户籍轨制放开。除了上海、北京等超大城市除外，饱读舞其他的大中小城市户籍放开，面对自觉落户城市的农民怒放城市户口。
第四是保障进城落户农民农村“三块地”的权益。党的二十届三中全会《决定》提议，“保障进城落户农民正当地皮权益，照章爱戴进城落户农民的地皮承包权、屋基地使用权、集体收益分拨权，探索建立自觉有偿退出的看法；赋予农民愈加充分的财产权益；允许农户正当领有的住房通过出租、入股、合营等形状周转行使；有序鼓吹农村集体筹划性竖立用地入市鼎新，健全地皮升值收益分拨机制”。这些政策组合起来，便是要充分保障进城农民在农村的财产权益。
第五是要赋予特大镇同东说念主口和经济范围相稳妥的经济社会管制权鼎新。我国现存3.8万个州里，其中有9000多个街说念、9000多个乡，还有2万个镇，有近2亿东说念主住在镇里。
改日，跟着城乡进一步交融，赋予特大镇同东说念主口和经济范围相稳妥的经济社会管制权鼎新，将之定位于推动城乡成分双向流动、已毕以城带乡的紧迫维持，使之一部分镇成为很是市，一部分镇成为县城的街说念，还有一部分红为城市群齐市圈紧迫的要道节点，享受县市级管制权限，进而造成以城市群齐市圈为主体、县城和特大镇为维持的新式城镇化体系。
目下，我国正在推动在城市群齐市圈进行旧城鼎新，这些特大镇不应成为渐忘的边缘，也需要与时俱进升级竖立当代化基础设施，已毕旧貌换新颜，在服务、住房、教学、医疗、卫生等寰球服务方面已毕与城市群齐市圈同城化。
作念好上述5件事，常住东说念主口城镇化率和户籍东说念主口城镇化率将同步进步到78%，则7亿多的农村户籍东说念主口变成3亿傍边，有4亿多的农民将会进城，那么农村将会发生5个紧迫变化，城市将会进一步的发展。
第一，成心于农民增收。有望带来农民东说念主均耕大地积进步，从而带来农民收入的进步。现存2.3亿户农民将减少到6600万户，户均地皮将不错由当今的7.8亩地傍边扩大到30亩傍边，户均来自务农的收入将提高到8万-10万元，基本与农民工（双员工家庭）进城打工的收入相称。这将是一个紧要越过，城乡收入差距会进一步收缩，共同浊富的物资基础就能愈加坚实。
第二，成心于农村进一步深化鼎新。天下现存2.3亿户农户，户均筹划范围7.8亩，筹划耕地10亩以下的农户有2.1亿户。由于户均范围上不去，范围经济难以体现，食粮出产成本居高不下，丰产不丰充的问题较为杰出。跟着农民户均耕大地积加多，从而为农业大型机械的应用、农业科技的扩充创造更好的要求，有用诡秘农民老龄化、农村空腹化、农田撂荒化带来的风险。
在此基础上，按照党的二十届三中全会《决定》要求，“深化承包地总共权、承包权、筹划权分置鼎新，完善承包地筹划权流转价钱造成机制，促进农民合营；发展新式农村集体经济，构建产权了了、分拨合理的起初机制”，让农村深化鼎新有了更坚实的基础。
第三，成心于农业经济的发展。跟着鼎新的握续深刻，也成心于老本、时刻等成分下乡筹划，农业产出将得到握续加多，农业产业链将得到全面进步，改日农业就有望成长为“第六产业”。
所谓第六产业，便是按“1+2+3”的念念路，以第二产业和第三产业来赋能第一产业，造成从“萧疏”到“餐桌”的高水平产业链供应链。
事实上，跟着东说念主民生流水平的提高，东说念主们对食品的需求正从“吃饱”向“吃好”再向“吃得更健康”改造，这种对好意思好生存的向往正为中国农业的“新立异”创造越来越丰富的场景。当今8.3万亿元的农业GDP被鼎新后若是能产生16万亿元的GDP，那农民的收入也会翻一番。
第四，成心于提高农民的财产性收入。鼎新怒放四十多年以来，中国农民目下最大的问题是97%的年收入来自奇迹收入，委果莫得财产性收入。虽然农民每家每户齐有一亩三分地，但这一亩三分地尚弗成变成不错产生现款流的信用品，无法给农民带来财产性收入。而周转农村“三块地”，已毕地皮资源照章有序流转，不错为加多农民财产性收入创造要求。
党的二十届三中全会决定中对于深化地皮轨制鼎新和城乡竖立用地增减挂钩政策的冉冉完善扩充，农民和农村因“三块地”带来的财产性收入会冉冉加多，城乡差距会得到较大改善。
第五，成心于城市范围的发展状大。农民进城落户改造成市民，不仅不错有用加多城镇劳能源供给，消化相对迷漫的房地产库存，摊薄城市基础设施竖立成本，还将会推动造成一批新的超大城市、特大城市和大城市。
事实上，中国式当代化诚然需要农业的当代化，但从压根上如故要靠以城带乡，靠一批超大城市、特大城市以及超大特大城市带动下的城市群齐市圈的有劲带动。要靠这些超等大齿轮带动各样中小齿轮指示，中国经济的这个超等大机器能力越转越稳、越转越好。
在壮大城市群齐市圈的同期，也会进一步开释我国基建、建材、家居家电、新式铺张等的后劲，进而起到泄漏内轮回、推动经济高质料发展的私有作用，将充分激活我国新一轮经济增长的空间。
深刻会通党的二十届三中全会《中共中央对于进一步全面深化鼎新鼓吹中国式当代化的决定》精神和国务院印发的《深刻实施以东说念主为本的新式城镇化政策五年举止筹画》要领，能力精确有劲的鼓吹城乡交融发展政策的实施。
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